大秦橫掃天下,一統中原的時候,實際掌控面積其實不到三百萬平方公里,當時的郡不過三十六,縣不足八百。
即便是平定百越,從匈奴手中收回部分土地之后,大秦疆域也不過是三百余萬平方公里,郡也只比之前增加了五個。
直到嬴羽異軍崛起,一路橫掃的奴、大月氏和東胡為大秦打下了整個大草原,這讓大秦的土地面積直接翻了一倍。
隨后又遠征異域,拿下了扶桑島,波斯和天竺郡。
在之后,圖安和塞琉古也主動申請內附,加上順帶覆滅的部落,大秦現在的實際疆域面積,已經接近兩千萬平方公里。
再加上大秦本土大開發,許多原本荒涼區域如今都發展了起來,光是一條大運河,就為大秦增加了數個郡,上百個縣城。
因此現在的大秦已經有足足一百多個郡,兩千余縣,雖然聽上去十分有氣勢,可是實際上管理起來,卻是非常的費力。
而且各郡之間的面積和經濟狀況,也都是參差不齊,有著明顯的差距。
比如大草原雖然被分為五個郡,每個郡都有數十萬平方公里大小,但是城池卻只有寥寥數座,人口更是少的可憐。
而中原區域的郡,面積可能只有數萬平方公里,可是人口卻有近百萬,經濟發展更是十分迅猛。
以后世為參照,近千萬平方公里的疆域,對應郡級別的省不過是三十余而已,說明大秦之前的郡縣,確實是有點多了。
而且郡直接管理縣的機制,也有點跟不上發展了。
發展好的郡,一個郡下面,直接就有近百個縣。
這管理起來十分費力,必須在郡和縣中間,增設一個中間機構,比如州或者市。
如此一來,縣直接向所屬州府負責,郡只要管理好州府就行,可以極大提高效率,減輕郡府的工作量。
而且借著增設一個州層級的機會,也可以對大秦現有的郡縣進行整合,重新劃分,以減輕朝廷各部門的工作量。
想到這,嬴羽干脆直接轉身朝著御書房而去。
......
“我大秦如今的郡縣確實有些太多了,如此多的郡縣,管理起來確實有些吃力。
在嬴羽一番講解之后,嬴羽沉思了片刻,點頭同意了他的觀點。
一旁的馮去疾臉上則是露出一絲驚喜之色,見嬴政贊同,連忙開口詢問道:
“若是按照殿下提議,增設一級州,替代郡的部分職能,老臣以為,可以將天下重新劃分為五六十郡,就足夠了。”
“每個郡,最多可以下設十個州,每個州最多二十個縣,如此一來,政令通達,處理事務也要順暢的多。”
姚賈、頓弱等人聞言,也是紛紛點頭表示同意。
“若是真能如此的話,御史臺對于各郡的監察,也會輕松許多。”
蒙毅也是十分驚喜道。
想要培養一名合格的御史,可是一件十分困難的事情,郡的數量變少,也意味著人員的需求量變少,這對于御史臺來說,絕對是一件好事。
有多余的人手,就可以派專人,盯著負責的郡進行定期盤查,從而提高監管效率。
而且郡、州、縣體系明確后,賬目也會更加清楚,想要渾水摸魚,弄虛作假將會難上加難。
“好事是好事,只是這要如何重新劃分,卻是一個大難題啊!”
興奮過后,馮去疾頓時苦笑了起來:
“郡縣整編,數量的減少意味著許多郡守和郡尉,要被降到州府一級,他們肯定不會情愿的。”
“而且各州縣的歸屬,也是一個麻煩,需要掌控好平衡才行。”
“各郡郡府,肯定都希望爭取到發展更好的州縣,將相對落后的州縣推給其他郡,好提高自己的數據,爭取更多政績,”
“還有就是大秦不同地方之間,風俗習性,地方語言也有一定差異,若是差距太大的話,只怕是未必能很快團結起來啊!”
馮去疾說完,蒙毅等人的眉頭,也跟著皺了起來。
治大國如烹小鮮,大秦如今疆域之大遠超歷朝歷代,這面臨的問題,也是前所未有的。
郡縣整編,確實不能輕易動手。
“太子可有對策?”
嬴政直接將目光看向了嬴羽。
幾個重臣的目光,也是紛紛聚焦了過來。
在嬴羽多次驚艷表現之后,對于這位太子,他們已經有了一種發自心底的佩服和認可。
他們想不到的,太子殿下肯定會有辦法。
而且這還是太子殿下主動提出的,應該會有相應的對策吧?
“辦法倒是有一點,不過是否適合,還要父皇和諸位大人一起斟酌下。”
嬴羽沉聲道:“先說風俗習性和地方語言不同的問題,這一點其實隨著免費官學和掃盲培訓班的推行,全部使用秦語教學之后,已經得到了初步的解決。”
“所有語言交流,全部使用秦語交流,不僅可以解決問題,而且可以更好加強百姓對于大秦的認同感。”
“至于習俗之類,可以求同存異,大秦尊重他們的習慣,但是若是敢以習俗來鬧事的,一律依法處置!”
嬴羽臉上閃過一絲厲色道。
后世始皇帝被黑的最慘的焚書,實際上燒的就是和大秦官方語言不同的書籍。
而且這些書籍也并未流逝,而是全部改為了秦語的版本。
至于坑儒,原本坑的都是方士,但是儒家敢鬧事的話,嬴羽不介意多殺上幾個所謂的大儒來立立威。
“確實應該如此!”
嬴政滿意地點了點頭道。
想要推行中央集權制度,這份強硬態度,是必須貫徹下去的。
一味的懷柔,只會讓某些居心叵測之徒被縱容下去。
“還有各郡的重新劃分,州縣的歸屬,可以把各郡,郡守召集回咸陽一起商議,有意見可以提,但是通過之后,必須無條件執行!”
“我大秦要是能為國做貢獻,造福一方的官員,可不是為了成全他們的私欲。”
“做的好的,功臣閣等著他們,大秦百姓世世代代都會記住他們的功績。”
“但是那些只為一己之私的,咸陽獄和法場,就是為他們而準備的!”
嬴羽擲地有聲道。
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